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近日，隨著西安地鐵3號(hào)線問(wèn)題電纜供貨商陜西奧凱電纜有限公司業(yè)務(wù)“朋友圈”不斷披露更新，其潛在隱患的沖擊面也在擴(kuò)大。公開(kāi)信息顯示，對(duì)其電纜產(chǎn)品的采購(gòu)應(yīng)用波及甚廣：城市軌道交通方面，陜西奧凱不僅中標(biāo)西安地鐵3號(hào)線，還有成都地鐵、合肥地鐵項(xiàng)目；另外，寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線、榆黔鐵路、北京地鐵7號(hào)線、昆明鐵路、新建蘭州至重慶鐵路、西成客專(zhuān)等多個(gè)交通工程項(xiàng)目中標(biāo)者中均有陜西奧凱身影。目前各方均在排查處理。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)各方注意焦點(diǎn)都集中于陜西奧凱“前生今世”的時(shí)候，一個(gè)在問(wèn)題電纜事件中同樣扮演著重要“推手”的角色卻被忽視，這就是多年來(lái)一直極具爭(zhēng)議的“最低價(jià)中標(biāo)法”。

自2012年至今，“最低價(jià)中標(biāo)”在招投標(biāo)業(yè)界一直備受爭(zhēng)議：2016年1月，北師大教授鐘偉撰文《最低價(jià)中標(biāo)是貌似善舉的惡行》，歷數(shù)最低價(jià)中標(biāo)的種種弊端，引發(fā)的激烈討論；今年“兩會(huì)”，又有曾為建筑業(yè)內(nèi)資深人士的全國(guó)人大代表呼吁取消“低價(jià)中標(biāo)”；而西安地鐵問(wèn)題電纜的典型個(gè)案也再次印證，最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)用和濫用，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)、阻礙正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、降低產(chǎn)品質(zhì)量，最終導(dǎo)致良者退和劣者進(jìn)的不正常局面。

看上去很美的最低價(jià)中標(biāo)

所謂“最低價(jià)中標(biāo)法”，是指在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低就由誰(shuí)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。其好處在于能夠最大限度地節(jié)約建設(shè)資金、評(píng)標(biāo)簡(jiǎn)便易行。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，“最低價(jià)中標(biāo)”作為一種國(guó)際上通行的評(píng)標(biāo)方式，無(wú)論在國(guó)外的政府采購(gòu)還是工程建設(shè)招標(biāo)中均得到廣泛的運(yùn)用，成為一種國(guó)際慣例。在我國(guó)，以往具有強(qiáng)烈行政色彩的“預(yù)算定額”在工程建設(shè)領(lǐng)域一直起著舉足輕重的作用，但隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的定價(jià)也逐步從預(yù)算定額決定形式向“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”方向轉(zhuǎn)變，最低價(jià)中標(biāo)逐步推行。

但在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，最低價(jià)中標(biāo)法所引發(fā)的爭(zhēng)論從來(lái)就未停止。贊同者認(rèn)為，最低價(jià)中標(biāo)法是一個(gè)相對(duì)成熟和先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法，其優(yōu)點(diǎn)如前面所述應(yīng)當(dāng)廣泛推行；反對(duì)者則認(rèn)為，最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行，必須以完善的法律制度、企業(yè)以及全社會(huì)的高度誠(chéng)信為基礎(chǔ)，目前現(xiàn)實(shí)還相對(duì)缺乏規(guī)范的評(píng)估機(jī)制和行業(yè)公信機(jī)制，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法的條件尚未成熟，在這種情況下推行最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，其負(fù)面影響令人擔(dān)憂(yōu)。

“目前地方政府和國(guó)企的招投標(biāo)中，大量以最低價(jià)中標(biāo)的方式進(jìn)行，這種做法的初衷是為了防范腐敗和利益輸送”，北師大教授鐘偉在《最低價(jià)中標(biāo)是貌似善舉的惡行》一文中稱(chēng)，“但在苛嚴(yán)問(wèn)責(zé)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的背景下，如果僅考慮價(jià)格，而不考慮投標(biāo)者的信用、有質(zhì)量保障的商品或服務(wù)的合理成本和利潤(rùn)，不考慮后續(xù)的履約和售后，那么最低價(jià)中標(biāo)就足以導(dǎo)致市場(chǎng)秩序癌變”。

該文還列舉了中低價(jià)中標(biāo)在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的三大變異：一是招投標(biāo)的異化，量身定制的招標(biāo)、你來(lái)我往的陪標(biāo)逐漸流行；二是最低價(jià)中標(biāo)者在履約時(shí)花樣百出，有的在履約中拖沓，突然停止，甚至占場(chǎng)不撤，要求追加預(yù)算；三是最缺乏底線的中標(biāo)者可能公然提供難以達(dá)標(biāo)的設(shè)備、商品或服務(wù)，當(dāng)甲方表達(dá)不滿(mǎn)時(shí)，中標(biāo)方往往直截了當(dāng)?shù)鼗貜?fù)說(shuō)，如此低價(jià)，只能如此低質(zhì)。

人大代表建議取消最低價(jià)中標(biāo)

今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表，曾任中國(guó)建筑第五工程局有限公司董事長(zhǎng)，現(xiàn)任中國(guó)建筑股份有限公司總經(jīng)濟(jì)師魯貴卿也建議取消低價(jià)中標(biāo)，“簡(jiǎn)單的低價(jià)中標(biāo)會(huì)形成很多的惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)中標(biāo)以后，甲乙方互相扯皮，甚至發(fā)生偷工減料的現(xiàn)象，影響工程質(zhì)量。我建議取消低價(jià)中標(biāo)，實(shí)行經(jīng)評(píng)審的平均價(jià)中標(biāo)法，即去掉一個(gè)最高價(jià)，去掉一個(gè)最低價(jià)，作為評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)，同時(shí)根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)建立成本價(jià)確認(rèn)機(jī)制（比如低于平均價(jià)的百分之三）”，魯貴卿稱(chēng)。

據(jù)了解，今年兩會(huì)期間有關(guān)取消最低價(jià)中標(biāo)的呼聲很高，呼吁者們認(rèn)為最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)用和濫用，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)、阻礙正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、降低產(chǎn)品質(zhì)量，最終導(dǎo)致良者退出和劣者胡來(lái)的局面，違背國(guó)家質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、品牌興國(guó)及"十三五"規(guī)劃提出的"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)"和"供給側(cè)改革"的初衷和愿望。

據(jù)分析，最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)誤使用，導(dǎo)致投標(biāo)人惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，促使一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，不惜低于成本報(bào)價(jià)，中標(biāo)后則采取偷工減料、高價(jià)索賠等方式彌補(bǔ)自己的損失，有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標(biāo)人增加費(fèi)用，從而獲得額外盈利，這些做法對(duì)合同履行中的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度均會(huì)帶來(lái)巨大隱患，同時(shí)也將造成大量經(jīng)濟(jì)矛盾，拖欠工人工資、拖欠合同價(jià)款等糾紛的不斷發(fā)生，將影響社會(huì)穩(wěn)定。

而對(duì)于生產(chǎn)制造和施工行業(yè)，最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)誤使用也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。由于價(jià)格惡意競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人在正常報(bào)價(jià)的情況下無(wú)法中標(biāo)，使一些大型規(guī)范企業(yè)喪失交易機(jī)會(huì)，或者低價(jià)中標(biāo)后無(wú)利可圖，只得大幅削減技術(shù)裝備和產(chǎn)品研發(fā)方面的資金投入，致使企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，無(wú)法提高自身創(chuàng)新能力。用工方面，為了壓縮成本，企業(yè)將降低用人標(biāo)準(zhǔn)，減少員工教育和培訓(xùn)方面的投入，影響員工素質(zhì)的提高，最終使企業(yè)發(fā)展停滯，所在行業(yè)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)。

但也有反對(duì)取消的聲音稱(chēng)：“最低價(jià)中標(biāo)沒(méi)錯(cuò)，錯(cuò)的是無(wú)人監(jiān)管，如果不推行最低價(jià)中標(biāo)勢(shì)必又會(huì)給權(quán)力尋租制造出更大空間。現(xiàn)實(shí)中，采用數(shù)學(xué)公式計(jì)算法的平均價(jià)招標(biāo)已是造成＂串標(biāo)圍標(biāo)＂、形成＂投標(biāo)聯(lián)盟＂的主要原因了，更無(wú)法體現(xiàn)公平”。

直至目前，伴隨著以最低價(jià)中標(biāo)獲得訂單隨后又被曝出供應(yīng)偷工減料產(chǎn)品的西安地鐵問(wèn)題電纜事件，不論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，從專(zhuān)業(yè)從事招標(biāo)投標(biāo)工作的政府工作人員到評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)，圍繞最低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方法依然各執(zhí)一詞、爭(zhēng)論不休。